佛山市禅城区首创“数字公民”

政府公共服务和治理能力大大提升

佛山编办网讯 禅城区“数字公民”项目是结合“一门式”实际，利用现代信息技术，协调各部门将涉及公民身份号码的人口信息开放共享和及时互换，整合汇总相关自然人的数据，形成“禅城区一门式自然人库”。该项目在数据服务和信息基础层面为优化政务服务和基层社会治理提供了有力支撑，提升了政府公共服务和治理能力。

一是助力信用审批。禅城区“数字公民”项目为禅城区正在探索的信用审批提供可靠的大数据支持。目前已引入专家团队，开展自然人信用建设的课题研究，制定信用信息在一门式应用的建设规范和办法，汇编成《一门式行政服务改革中自然人信用体系建设之禅城探索》。根据自然人信用评分指标定期收集“双公示”和“老赖”等涉信数据，划定自然人信用等级为ABCD四个等级，A为最高等级，B为一般等级，C为受限等级，D为最低等级（“老赖”级）。以后行政窗口办事将与市民的信用挂钩，信用程度越高，市民办事可享受越便捷的服务。

根据自然人库最新的大数据显示，全区99.967%的自然人的信用属于B级，可以享受信任审批。而信用在D级的“老赖”占比为0.011%。禅城区在自然人库的基础上叠加区块链技术，创新推出智信禅城IMI身份认证平台，积极探索建立可信度高（不可逆转、全网记账、不可篡改）的数字身份，实现互联网虚拟世界的个人身份信息认证及数据上链管理，加快信用审批“容缓容缺”示范应用。

二是助力科学决策。通过“数字公民”自然人库建设，分别从人口的来源地、年龄、学历、教育程度、政治面貌、就业、参保、入读、购房、享受公共服务等方面全面分析了禅城区非户籍常住人口的情况，形成分析报告，为禅城区开展非户籍人员参与基层治理决策提供数据参考。通过对禅城区非户籍常住人口规模与分布、来源情况、人口性别及年龄结构、政治面貌情况、婚姻情况、家庭人员在禅情况、受教育程度情况、子女接受本地教育情况、职业分布、参保情况、在禅购房情况、享受服务情况这十二个方面进行分析，目前已掌握相关情况，为政务服务提供决策依据。

根据自然人库最新的大数据显示，目前禅城区全区人口（含非户籍常住人口）约130万，其中非户籍常住人口约64万人，占比约50%。在禅城非户籍常住人口中，来自外省的最多为广西人，占13.64%，而来自本省其他市的非户籍常住人口占比是50.76%，其中最多为肇庆人，占21.94%。非户籍常住人口的年龄结构中，25岁至29岁的占39.75%，说明来禅城居住的非户籍人口以25岁至29岁的年轻人居多。同时，在非户籍外来人口当中，带着小孩来的占比50%，说明非户籍外来人口当中，以家庭为单位的居多，在禅城扎根的趋势更明显。

三是为“零跑腿”服务提供数据支撑。禅城区以自然人库为数据基础，促进政务服务数据分析与利用，进一步深化“一门式”改革。推进自然人库与“一门式”窗口系统对接，倒逼后台革命，打破原有不同部门审批、部门内部审批的制度设计壁垒，构建起无边界的业务协同，实现从N个窗口到一窗通办，再完成了“0跑腿”服务对接，为20个“0跑腿”事项提供数据接口服务，实现由1到0的飞跃。

四是实现被动服务到主动服务。在自然人库大数据分析辅助下，禅城区在广东首提“全生命周期服务”，围绕一个自然人从出生、到入学、再到就业、住房等全生命周期内共8个人生阶段，梳理了与广大市民息息相关的全生命周期服务项目，再交由各服务事项所对应的部门、单位等进行确认、完善，从而形成一份自然人全生命周期首批共136个服务项目的清单。例如，一个大学毕业生来窗口办理好毕业报到的事项后，系统会主动把其对应就业阶段内的其他包括调档、入户等相关事项以短信形式推送到他的手机。又比如有市民办理免费产检券，可以预测下一步相关联的可能会办理生育保险参保职工计生情况确认，系统会主动把相关的项目推送给办事者，政务服务靠前，实现了服务从被动到主动、粗放到精准的改变。(禅城区编办供稿）