“一张图”开创城市智能化治理新典范

佛山编办网讯 禅城区对标十九大要求，在打造共建共治共享的社会治理新格局中出拳招亮：继“一门式”改革成为全国经验之后，禅城以社会综合治理云平台创新为“首善之举”，开创了“一张图”管理一座城的典范，谱写数字应用辅助城市治理决策的新篇章，获得“2017年中国人居环境范例奖”等国家荣誉。

一、“一门式”执法创新社会治理格局

作为佛山中心城区，禅城以占全市1/25的土地支撑起约1/5的经济总量。面对城市化进程加快推进和利益格局深度调整带来的社会治安、矛盾纠纷等新问题、新挑战。2015年禅城投入6000万元启动建设全省最大的社会综合治理云平台；2016年，“禅城区社会综合治理指挥中心（云平台）”在区委政法委加挂牌子，2016年分中心在各镇街综治维稳办公室加挂牌子，进一步完善了组织架构，畅顺了统筹协调、上下联动、左右衔接的工作机制，机构优化与机制创新双驱推动全区综合执法改革迈向纵深。

经过三年发展完善，云平台已建立起覆盖全区154平方公里、120万人口、139个村居的指挥体系，形成以区中心为核心，横向对接9个区职能部门系统平台，纵向连接区、镇街、片区、村居和网格五个层级的一体化格局，打破了原有条块层级分割、各自为战的城市综合治理状态。

同时，云平台通过社会治理事项的标准化梳理和处置流程简化，对接18个区级职能部门17大类事项清单，将1367个事项纳入921个微网格中，实现跨部门事件的统筹处置或实施“一门式”联合执法。通过统一扁平指挥，精准、快速调配力量，增强社会治理整体性和协同性，实现了从部门分块分散管理向综合协同治理跨越。同时，充分发展村居和社会单位人员担任网格员充实基层网格力量，对标十九大“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制”要求，推动社会治理重心下移，有效发挥“一网式”管理、“一盘棋”服务“大综治、大城管”机制优势。

据统计，云平台自运行以来累计受理社会治理、城市管理事件540879宗，接报、处置突发事件670宗，大量与群众生活息息相关的事件能够在第一时间解决，打通了服务群众“最后一公里”。

二、“一平台”再造社会治理流程

信息手段为推动禅城再造社会治理流程提供核心支撑。通过云平台整合禅城区各部门的资源和数据，先后构建了“城管渣土车GPS一张图”、“城管视频监控一张图”、“城管智能监控预警一张图”、“城管巡查执法行动监管一张图”等多个“一张图”系统，打通部门层级间信息壁垒，推动信息互通共享、政府治理流程再造和大数据综合应用。通过“一个界面”集中受理，直接快速指挥调度各镇街、相关区职能部门和网格员按职责处置事件，打造秒级响应的“禅城效率”，形成“第一时间发现问题，第一时间交办问题，第一时间解决问题”的社会治理新模式。

云平台以“一张图”系统为整合分析信息，辅助管理决策的“大脑”中枢，持续叠加城市道路、公用绿化、停车场位、户外广告、共享单车等56.8万的流动人口、45万间房屋、39万个地名地址，16万家企业，40万起城市事件，58万城市部件、6000余路视频等数据资源，进一步推动构建和连通“物联网”“人联网”“事联网”，加快形成快速反应、科学分析、决策与预判的治理体系。

通过云平台应用调动资源，禅城解决了社会治理中的效率与协同问题，突破了此前由于各类城市管理职能部门交叉管理造成的协调性瓶颈，强化了社会治理的系统性。同时依托云平台，禅城推动社会治理由静态向动态、由人为治理向智慧治理转变，实现了“互联网+”背景下的治理方法创新。

据初步统计，今年以来，禅城区有效刑事治安警情10816宗，同比下降27.7%；全区共立刑案4151宗，同比下降28.5%。令百姓更加安心的城市环境，离不开云平台的24小时全程监督。

三、“一张图”再创城市治理典范

2017年，禅城城市管理“一张图”迎来又一次“进化”，从城市管理向城市治理更广阔的空间迈进。与云平台“一张图”应用不同，升级版的“禅城一张图”聚焦城市数字化精准治理。其应用以基础地图为依托，以图层形式叠加规划、建设、教育、环保、水务、卫计、食药监等数据资源，共建成275类图层。通过不同专题领域的业务以及部件数据的分析，“一张图”实现“全覆盖、无缝隙、集约化”的信息联网，提高各部门各类城市管理资源的共享和利用，有效支撑政府的精准决策。目前，禅城在“一张图”的基础上已实现包含地形图、影像图、三维图、地下管线图、行政界限图等基础数据层功能，并已建设多个“一张图”具体示范应用项目。例如“一张图”系统直接应用到与市民密切相关的城市治污、危房管理等具体项目当中。打开“危房一张图”应用，点击“危房分布”标签，可立即显示目前禅城区住建部门所搜集到的86处危险房屋信息，并以不同的颜色标记出房屋的危险程度。点进具体某一处房屋当中，用户还可以看到房屋的3D全景图，并能清楚显示贴在建筑墙上的“危险房屋”黄色标志。

“一张图”社会管理应用，进化为“一张图”大数据应用，是禅城区利用信息化撬动“互联网+”治理变革的缩影，接下来，禅城将借助云计算、大数据和信息化等技术手段，让城市服务和管理更加精细化、城市生活更加安全有保障、民生服务更加智能贴心。（禅城区编办供稿）